Сравнительный анализ реформ государственного управления в Косово и Сербии
Ключевые слова:
реформы государственного управления, государственное управление, Центрально-Восточная Европа, новое государственное управление, евроинтеграция, стандарты, административный потенциал, эффективность государственного управленияАннотация
Проблема. В условиях европейской интеграции страны Западных Балкан сталкиваются с проблемой разрыва между формальным импортом институтов и стандартов Европейского союза и их реальной административной эффективностью. Особую сложность представляет сравнительный анализ реформ управления в государствах с разным политическим статусом (признанная Республика Сербия и частично признанная Республика Косово), испытывающих общее давление в процессе совершенствования систем государственного управления, но обладающих различным потенциалом и траекториями развития. Методология. Исследование построено на методологии сравнительного анализа и опирается на единый аналитический каркас – «Принципы государственного управления» инициативы ОЭСР/EU SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management) – совместная инициатива Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского союза. Теоретической основой выступает синтез классических парадигм реформ: веберианской модели (построение меритократической бюрократии), концепции «Нового государственного управления» (NPM – New Public Management) и пост-NPM подходов, что позволяет выявить формирование гибридных административных систем. Результаты исследования. Установлено, что Сербия и Косово демонстрируют разные профили и стадии административной трансформации. Сербия достигла большей операционной эффективности, особенно в цифровизации услуг и управлении финансами, в то время как прогресс Косово носит фрагментарный характер с сильными сторонами в контрольно-надзорных институтах. Ключевым общим вызовом является хронический дефицит эффективности разрыв между принятыми стратегиями/законами и их практической реализацией, коренящийся в слабости государственной службы и политизации кадровых процессов. Практическое применение. Результаты исследования могут быть использованы органами власти Сербии, Косово и международными организациями для корректировки программ административных реформ. Выводы указывают на необходимость смещения фокуса с создания формальных рамок на инвестиции в административный потенциал, деполитизацию государственной службы и развитие управленческих компетенций. Работа также предлагает аналитический инструмент для сравнительной оценки реформ в других странах региона, сталкивающихся с похожими вызовами и давлением евроинтеграции.Скачивания
Библиографические ссылки
Чемоданова О. Н. Использование инновационного метода управления бизнес-процессами leansixsigma в сфере государственного управления (на примере Лос-Анджелеса) // Самоуправление. 2019. Т. 2, № 2(115). С. 232-235.
Аглян В. Р. Государственный менеджмент и модель неовеберовского государства: к вопросу о перспективах развития концепций в постсоциалистических странах Европы // Постсоветские исследования. 2024. Т. 7, № 6. С. 663-674.
Белинский А. В. Соседи, партнёры, конкуренты: Западная и Центрально-Восточная Европа на переломе эпох // Актуальные проблемы Европы. 2024. № 2(122). С. 22-39.
Еремеев С. Оценка эффективности государственного управления в международных рейтингах // Общество и экономика. 2020. № 9. С. 29-40.
Куликова Н. Россия и страны центрально-восточной Европы: новый железный занавес // Общество и экономика. 2022. № 12. С. 16-39.
Тарасов И. Н. Президенциализм в странах Центральной и Юго-Восточной Европы: проблема институциональной определённости // Россия в полицентричном мировом порядке: вызовы и новые парадигмы развития: Материалы Х Всероссийского конгресса политологов РАПН с международным участием, Москва, 05-07 декабря 2024 года. Москва : ООО Издательство «Аспект Пресс», 2024. С. 627.
Щербак Н. В. Институциональная поддержка модернизации государственного управления в условиях реализации политики европейской интеграции // Аспекты публичного управления. 2016. Т. 4. № 3(29). С. 21-28.
Chemodanova, O. N. (2019). The use of the innovative leansixsigma business process management method in the field of public administration (on the example of Los Angeles). Self-government, 2(2-115), 232–235. (In Russian)
Aglyan, V. R. (2024). State management and the model of the neo-Heber state: on the prospects for the development of concepts in the post-socialist countries of Europe. Post-Soviet studies, 7(6), 663–674. (In Russian)
Belinsky, A. V. (2024). Neighbors, partners, competitors: Western and Central-Eastern Europe at the turning point of epochs. Actual problems of Europe, 2(122), 22–39. (In Russian)
Eremeev, S. (2020). Assessment of the effectiveness of public administration in international ratings. Society and Economics, 9, 29–40. (In Russian)
Nakrosis, Vitalis. (2011). Public Sector Organization in Central and Eastern Europe: from Agencification to De-Agencification. Transylvanian Review of Administrative Sciences. Special Issue, 160–175.
Batalli, M. (2017). Consequences of administrative silence in public administration. SEER Journal for Labour and Social Affairs in Eastern Europe, 20(1), 152–140.
Hammerschmid, G., Walle, Van de S., Andrews, R., & Bezes, P. (2016). Public Administration Reforms in Europe. Edward Elgar Publishing. 304 p.
Kulikova, N. (2022). Russia and the countries of Central and Eastern Europe: the new Iron Curtain. Society and Economics, 12, 16–39. (In Russian)
Tarasov, I. N. (2024). Presidentialism in the countries of Central and Southeastern Europe: the problem of institutional certainty. In Russia in a Polycentric World order: Challenges and new development paradigms (p. 627), Proceedings of the X All-Russian Congress of Political Scientists with International Participation (December, 05–07, 2024), Moscow. Moscow: Aspect Press Publishing House, LLC. (In Russian)
Shcherbak, N. V. (2016). Institutional support for the modernization of public administration in the context of the implementation of European integration policy. Aspects of public administration, 4(3-29), 21–28. (In Russian)
Fejzullahu, A., & Belegu, B. (2022). The challenges of public administration reforms in Kosovo in the context of eurointegration process. Journal of Liberty and International Affairs, Institute for Research and European Studies. Bitola, 1, 292–307.
Drechsler, Wolfgang. (2015). The New Public Management Then and Now: Lessons from the Transition in Central and Eastern Europe. In Michiel De Vries & Juraj Nemec, Eds., Implementation of New Public Management Tools. Experiences from Transition and Emerging Countries (pp. 33–49). Brussels: Bruylant.
Kotnik, Žiga. (2018). Development of Public Administration and Governance in Central and Eastern Europe: Content Analysis of The NISPAcee Journal. NISPAcee Journal of Public Administration and Policy. Walter de Gruyter GmbH, 11, 228–252.
Bileišis, Mantas, [et al.]. (2017). Public Administration Reforms in Eastern European Union Member States. Post-Accession Convergence and Diverge. Ljubljana, Vilnius. 504 p.
Vries, M., & Nemec, J. (2013). Public sector reform: an overview of recent literature and research on NPM and alternative paths. International Journal of Public Sector Management, 36(1), 4–16.
Green, Christopher. (2021). Public Administration in Central Europe: Ideas as Cases of Reforms. Journal of Asian Universities, 1(1), 26–28.
Nobari, Nazak. (2021). Public Administration Reforms in the Emerging Markets’ Era. In Faghih, N., Samadi, A. H. (eds) Dynamics of Institutional Change in Emerging Market Economies. Contributions to Economics (pp. 239–262). Springer, Cham.
Dan, S., & Pollitt, C. (2015). NPM Can Work: An optimistic review of the impact of New Public Management reforms in central and eastern Europe. Public Management Review, 9(17), 1305–1332.
Nemec, Juraj. (2014). Comparative Analysis of Public Administration Reforms in Former Socialist Countries of Central and Eastern Europe. International Journal of Civil Service Reform & Practice, 4, 93–113.
