Концептуальные развилки стратегического планирования на муниципальном уровне: от выбора подходов к управленческим эффектам
Ключевые слова:
стратегическое планирование, стратегия, целеполагание, муниципальное образование, муниципальное управление, концептуальные развилки, стратегическая гибкость, угасание стратегии, стратегический разрыв, корректировка стратегии, управленческие эффектыАннотация
Проблема. Стратегическое планирование является неотъемлемым элементом системы публичного управления. Значимость муниципальных образований как уровня практической реализации национальных целей и региональных приоритетов социально-экономического развития возрастает. В муниципальной практике сохраняется методологическая неоднородность подходов к разработке, обновлению и реализации муниципальных стратегий, что ведёт к вариативности управленческих решений и разнонаправленным управленческим эффектам. Недостаточная теоретическая проработанность взаимосвязей между различными подходами к муниципальному стратегированию и их последствиями затрудняет формирование согласованных, реализуемых и жизнеспособных документов стратегического планирования. Эти обстоятельства подчёркивают необходимость системного и нового взгляда на подходы к муниципальному стратегированию и связанные с ними управленческие эффекты, делая данное исследование актуальным. Методология. Использованы анализ, систематизация и синтез научных публикаций, сравнительное изучение исследовательских подходов и обобщение практики муниципального стратегического планирования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют институционально-нормативные, территориально-ориентированные, управленческо-целевые, программно-проектные, синтетические и критические подходы к стратегическому планированию. Результаты исследования. Сформирован аналитический контур муниципального стратегического планирования, в рамках которого стратегическое планирование рассматривается как последовательность концептуальных решений, порождающих различные управленческие эффекты. Систематизированы наиболее значимые подходы к разработке и корректировке документов стратегического планирования, раскрыты их управленческие последствия. Выявлены ключевые концептуальные развилки муниципального стратегирования, отражающие альтернативные модели стратегического выбора и влияющие на содержание, реализуемость и жизненный цикл стратегических документов. Показано, что осознанное использование данных развилок позволяет перейти от механического сочетания подходов и приёмов к повышению стратегической гибкости муниципального управления и снижению рисков стратегических разрывов и утраты актуальности стратегии. Практическое применение. Полученные выводы и рекомендации могут быть использованы в деятельности органов местного самоуправления при разработке, обновлении и реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований. Также они могут способствовать совершенствованию управленческих практик в сфере стратегического планирования.Скачивания
Библиографические ссылки
Бухвальд Е. М. Совершенствование механизмов стратегического планирования муниципальных образований в Российской Федерации // Теория и практика общественного развития. 2023. № 4(182). С. 51-56.
Климанов В. В., Сафина А. И. Вариативность в документах стратегического планирования в стране // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2017. № 1. С. 46-65.
Попов Р. А., Пузанов А. С. Стратегическое планирование на местном уровне: монография. Москва: Фонд «Институт экономики города». 2023. 144 с.
Пузанов А. С., Попов Р. А. Проблемы участия муниципальных образований в реализации нацпроектов // Журнал Бюджет. 2021. № 10(226). С. 60-65.
Швецов А. Н. Стратегическое планирование по-российски: торжество централизованного бюрократического выбора // ЭКО. 2017. № 8(518). С. 114-127.
Шохин С. О., Кудряшова Е. В. Гибкость, избыточность и отсутствие документов стратегического планирования и иных плановых актов: финансово-правовая оценка // Государство и право. 2024. № 2. С. 150-161.
Антипин И. А., Белоусова Е. А., Шишкина Е. А. Стратегическое планирование развития муниципальных образований в условиях пост-роста. Управленец. 2025. Т. 16, № 3. С. 49-62.
Замятина Н. Ю., Пилясов А. Н. Региональный консалтинг: приглашение к сотрудничеству. Опыт разработки документов стратегического планирования регионального и муниципального уровня. Санкт-Петербург: Маматов, 2017. 196 с.
Ускова Т. В., Секушина И. А. Стратегические приоритеты развития малых и средних городов // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2021. Т. 14, № 1. С. 56-70.
Тамбовцев В. Л., Рождественская И. А. Механизмы реализации территориальных стратегий в институциональной теории стратегического планирования // Terra Economicus. 2024. Т. 22, № 1. С. 20-34.
Хасаев Г. Р. Приоритетные подходы выбора правильной перспективы развития муниципального района // Приоритетные направления стратегического развития муниципального района Безенчукский Самарской области: материалы научно-практической конференции (пгт. Безенчук Самарской области, 14 сентября 2007 г.). Безенчук: Самарский государственный экономический университет, 2008. С. 4-7.
Хасаев Г. Р., Орлова О. Н. Концептуальный подход к пространственному развитию крупных городов (на примере Самары) // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2024. Т. 14, № 1-1. С. 122-131.
Бухвальд Е. М. Целеполагание как стержень стратегического планирования // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2025. № 1. С. 7-23.
Виленский А. В. Проблемы стратегического планирования муниципального уровня // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2023. Т. 13, № 6-1. С. 360-367.
Лексин В. Н. Стратегическое целеполагание в структуре государственного управления // Проблемы теории и практики управления. 2017. № 5. С. 8-20.
Миронков М. А., Селиванова Л. А., Бутко Е. Я. Стратегическое планирование развития территорий муниципальных образований: закон – теория – практика: монография. Гатчина: Изд-во ГИЭФПТ, 2018. 137 с.
Абрамкина С. Р., Владыкина Л. Б., Лукин А. Н. Использование проектного метода в государственном и муниципальном управлении: от декларирования к результативности // Социум и власть. 2019. № 2(76). С. 37-45.
Кайдашова А. К. Проектный подход в системе стратегического планирования муниципального образования как способ повышения его конкурентоспособности // Экономика и управление: проблемы, решения. 2025. Т. 8, № 1(154). С. 175-181.
Цуркан М. В. Методологический каркас реализации проектного подхода в системе публичного управления // Экономика и предпринимательство. 2022. № 10(147). С. 1385-1389.
Акимова В. В., Волошинская А. А., Комаров В. М. Феномен угасания стратегии: определение и методика оценки // Регион: Экономика и Социология. 2022. № 4(116). С. 163-189.
Антипин И. А., Власова Н. Ю. Оценка стратегического планирования в муниципальных образованиях: методические, практические и управленческие аспекты // Управленец. 2022. Т. 13, № 5. С. 67-84.
Жихаревич Б. С. Критерии качества стратегий российских регионов в 2023 году // Региональная экономика. Юг России. 2024. Т. 12, № 1. С. 15-24.
Жихаревич Б. С., Гресь Р. А. 25 лет российского стратегирования (1997-2022): опыт измерения тенденций // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2022. № 4(71). С. 11-22.
Жихаревич Б. С., Прибышин Т. К. Стратегии городов России людностью более ста тысяч в 2014-2024 гг. // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2024. № 3(78). С. 82-94.
Шулепов Е. Б., Задумкин К. А., Щербакова А. А. Расширение методологических подходов к оценке качества стратегий социально-экономического развития крупных городов // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2022. Т. 15, № 2. С. 73-91.
Дмитриева Е. О. Развитие местных сообществ в системе стратегического целеполагания муниципального образования // Муниципальная академия. 2022. № 3. С. 150-158.
Bodley-Scott, S., & Brache, А. (2008). Implementation: how to transform strategic initiatives into blockbuster results. N.Y.: McGraw Hill, 34–35.
Malenkov, Y. A. (2010). Strategic barriers to sustainable development of the economies, firms an project (EFP) in conditions of global economic crisis threat. Euro-Mediterranean Economic and Finance Review. The Review of Remereg ,5(2), 74–89.
Прибышин Т. К., Гресь Р. А. Флагманские проекты в стратегиях развития российских муниципалитетов: по материалам конкурса муниципальных стратегий – 2022 // Региональная экономика. Юг России. 2023. Т. 11, № 1. С. 18-30.
Кобылко А. А. Институциональные аспекты публичности стратегии предприятия // Journal of Institutional Studies. 2025. 17(1): 108-125.
Buchwald, E. M. (2023). Improving the mechanisms of strategic planning of municipalities in the Russian Federation. Theory and practice of social development, 4(182), 51–56.
Klimanov, V. V., & Safina, A. I. (2017). Variability in strategic planning documents in the country. Management and business administration, 1, 46–65.
Popov, R. A., & Puzanov, A. S. (2023). Strategic planning at the local level: a monograph. Moscow: The Institute of Urban Economics Foundation, 144 p.
Puzanov, A. S., & Popov, R. A. (2021). Problems of participation of municipalities in the implementation of national projects. Budget Magazine, 10(226), 60–65.
Shvetsov, A. N. (2017). Strategic planning in Russian: the triumph of centralized bureaucratic choice. ECO, 8(518), 114–127.
Shokhin, S. O., & Kudryashova, E. V. (2024). Flexibility, redundancy and absence of strategic planning documents and other planning acts: financial and legal assessment. State and law, 2, 150–161.
Antipin, I. A., Belousova, E. A., & Shishkina, E. A. (2025). Strategic planning for the development of municipalities in post-growth conditions. The manager, 16(3), 49–62.
Zamyatina, N. Yu., & Pilyasov, A. N. (2017). Regional consulting: an invitation to cooperation. Experience in developing strategic planning documents at the regional and municipal levels. Saint Petersburg: Mamatov. 196 p.
Uskova, T. V., & Sekushina, I. A. (2021). Strategic priorities for the development of small and medium-sized cities. Economic and social changes: facts, trends, forecast, 14(1), 56–70.
Tambovtsev, V. L., & Rozhdestvenskaya, I. A. (2024). Mechanisms for the implementation of territorial strategies in the institutional theory of strategic planning. Terra Economicus, 22(1), 20–34.
Khasaev, G. R. (2008). Priority approaches to choosing the right perspective for the development of a municipal district. In Priority directions for the strategic development of the Bezenchuksky municipal district of the Samara region (pp. 4–7), Proceedings of a Scientific and Practical Conference (September, 14, 2007), Bezenchuk village of the Samara Region. Bezenchuk: Samara State University of Economics.
Khasaev, G. R., & Orlova, O. N. (2024). A conceptual approach to the spatial development of large cities (on the example of Samara). Economics: yesterday, today, tomorrow, 14(1-1), 122–131.
Buchwald, E. M. (2025). Goal setting as the core of strategic planning. Bulletin of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences, 1, 7–23.
Vilensky, A. V. (2023). Problems of strategic planning at the municipal level. Economics: yesterday, today, tomorrow, 13(6-1), 360–367.
Leksin, V. N. (2017). Strategic goal-setting in the structure of public administration. Problems of management theory and practice, 5, 8–20.
Mironkov, M. A., Selivanova, L. A., & Butko, E. Ya. (2018). Strategic planning for the development of municipal territories: law – theory – practice: monograph. Gatchina: GIEFT Publishing House. 137 p.
Abramkina, S. R., Vladykina, L. B., & Lukin, A. N. (2019). The use of the project method in state and municipal management: from declaration to effectiveness. Society and power, 2(76), 37–45.
Kaidashova, A. K. (2025). The project approach in the system of strategic planning of a municipality as a way to increase its competitiveness. Economics and management: problems, solutions, 8(1-154), 175–181.
Turkan, M. V. (2022). Methodological framework for the implementation of the project approach in the public administration system. Economics and entrepreneurship, 10(147), 1385–1389.
Akimova, V. V., Voloshinskaya, A. A., & Komarov, V. M. (2022). The phenomenon of strategy extinction: definition and assessment methodology. Region: Economics and Sociology, 4(116), 163–189.
Antipin, I. A., & Vlasova, N. Yu. (2022). Assessment of strategic planning in municipalities: methodological, practical and managerial aspects. Manageret, 13(5), 67–84.
Zhikharevich, B. S. (2024). Criteria for the quality of strategies of Russian regions in 2023. Regional economy. The South of Russia, 12(1), 15–24.
Zhikharevich, B. S., & Gres, R. A. (2022). 25 years of Russian strategizing (1997-2022): the experience of measuring trends. The economy of the North-West: problems and prospects of development, 4(71), 11–22.
Zhikharevich, B. S., & Pribyshin, T. K. (2024). Strategies of Russian cities with a population of more than one hundred thousand in 2014-2024. Economy of the North-West: problems and prospects of development, 3(78), 82–94.
Shulepov, E. B., Zametkin, K. A., & Shcherbakova, A. A. (2022). Expanding methodological approaches to assessing the quality of socio-economic development strategies in large cities. Economic and social changes: facts, trends, forecast, 15(2), 73–91.
Dmitrieva, E. O. (2022). The development of local communities in the system of strategic goal-setting of municipal education. Municipal Academy, 3, 150–158.
Bodley-Scott, S., & Brache, А. (2008). Implementation: how to transform strategic initiatives into blockbuster results. N.Y.: McGraw Hill, 34–35.
Malenkov, Y. A. (2010). Strategic barriers to sustainable development of the economies, firms an project (EFP) in conditions of global economic crisis threat. Euro-Mediterranean Economic and Finance Review. The Review of Remereg ,5(2), 74–89.
Pribyshin, T. K., & Gres, R. A. (2023). Flagship projects in the development strategies of Russian municipalities: based on the materials of the competition of municipal strategies – 2022. Regional economy. The South of Russia, 11(1), 18–30.
Kobylko, A. A. (2025). Institutional aspects of corporate strategy publicity. Journal of Institutional Studies, 17(1), 108–125.
